亞利桑那點燃美移民法改革

5月1日國際勞動節當天，全美70多個城市同時發起群衆遊行示威活動，其規模被輿論稱爲“2006年以來規模最大的改革移民法案聲援活動”。美國社 會是一個“移民熔爐”，與此同時，非法移民問題也同樣是個難解的社會痼疾。奧巴馬在競選總統之時，曾誓言推動移民改革，但至今仍無進展。今年4月，亞利桑 那州率先頒布移民法案，被輿論稱作“移民問題的改革急先鋒”。不過，這一“最嚴厲的移民法案”甫一出爐，就在全美激起強烈反對。

5月1日國際勞動節當天，全美70多個城市同時發起群衆遊行示威活動，其規模被輿論稱作是“2006年以來規模最大的改革移民法案聲援活動”。 此次示威浪潮中，在位于西部的全美第二大城市洛杉矶，有上萬人加入到遊行隊伍中，參與遊行的民衆指責奧巴馬總統沒有兌現競選時的承諾，迄今沒有推動移民改 革。與此呼應的是，位于東部的全美最大城市紐約也有數千人走上街頭，強烈要求聯邦政府立即采取行動，推動相關立法，切實保護移民的權利。

關于此次大規模遊行，亞利桑那州近期頒布的一項移民法案被認爲是直接的導火索。4月23日，該州州長、共和黨人簡·布魯爾簽署了一項打擊非法移 民的法案，將非法移民定性爲“犯罪”，禁止非法移民進入亞利桑那州。這項將于今年7月29日生效的“1070號法案”還規定：警察可以盤查被懷疑爲非法移 民的人，雇傭非法移民甚至是用汽車搭載非法移民等行爲都屬于違法，警察有權逮捕非法勞工。

該法案一出，即在全美激起廣泛爭議。奧巴馬總統4月28日表示，亞利桑那州推出的是美國“最嚴厲的移民法案”，該州“允許地方執法人員懷疑並盤 查那些可能沒有合法身份證件的工人，我認爲是錯誤的”，這極有可能“破壞我們所有人珍視的核心價值觀”。奧巴馬表示，成千上萬的非法入境者對美國“的確是 個問題”，對此聯邦政府應該采取更多舉措，但必須以全面改革爲背景，特別是要“維護美國的法治和移民國家的身份”。

5月1日的抗議活動甚至波及到首都華盛頓。數千人的遊行隊伍在從白宮經過時，約有30人因違反了警方“在白宮前遊行必須保持行進狀態”的規定， 采取了席地而坐的方式，而被警方逮捕，其中包括來自伊利諾伊州的聯邦衆議員路易斯·古鐵雷斯。

不過，也有一些人穿著“我們都是亞利桑那人”的T恤，表示對該州新移民法案的支持。有輿論指出，在聯邦移民法案遲遲難以出台的情況下，亞利桑那 州充當的是“改革先鋒”，“其精神值得贊許”。

“改革模式”引發連鎖效應

分析認爲，美國社會之所以對亞利桑那州的移民法案反應強烈，是因爲擔心引發連鎖效應，各州根據自身情況出台同樣嚴厲的法案。

果不其然，在亞利桑那州剛剛通過全美“最嚴厲的移民法案”後不久，協助起草該法案的律師赫孟斯就表示，已經有4個州向其“取經問道”，了解如何 在這些州通過類似法案。

赫孟斯說：“亞利桑那是美國在移民改革問題上的開路先鋒。由于美國缺乏一項聯邦移民政策，我們如果要以各州爲單位解決這一難題，亞利桑那就是榜 樣。”他同時以律師要爲當事人保密爲由，拒絕透露是哪4個州想效仿亞利桑那。

赫孟斯還稱，亞利桑那與其他州做法不同的是，過去一直以公投方式推動移民改革，而新的移民法案則只是一場“公平辯論”的結果。提出該法案的共和 黨參議員拉塞爾·皮爾斯說，他以往曾就非法移民問題提交過4項法案，亞利桑那州爲此進行過全民公投，結果75%的選民支持推動移民改革。

但亞利桑那州的舉措也引發不少擔憂和批評。該州律師伊莎貝爾·加西亞就抨擊這項法案“爲美國樹立了一個最危險的先例，侵犯了我們享有合法訴訟程 序的權利”。

亞利桑那成爲衆矢之的

5月2日，美國國務卿希拉裏在作客NBC的“會見新聞界”節目時，也對亞利桑那州率先改革的做法提出了批評。她說，“亞利桑那州的移民法案超越 了州府的權限，將挑起種族議題的爭端，民衆可能由于口音不同，而在移民身份上受到質疑。”

嚴厲的移民法案將加劇種族歧視，正是許多觀察家的擔憂。亞利桑那州最大的報紙《亞利桑那共和報》2日當天發表社論指出，“聯邦政府放棄了管理各 州邊界的職責，出于對民衆擔憂的考慮，亞利桑那州的政客就移民問題提出了解決辦法，結果就是使西班牙裔感受到恐慌的州移民法案，但該法案對限制非法移民沒 有任何效果。”

就在5月1日的全美大遊行中，亞利桑那州的鳳凰城等地同樣也有成千上萬民衆加入到全國範圍的示威“合唱”，反對該州通過的移民法案。與此同時， 聯邦法院還接到3起關于該移民法案的訴訟案件，加州作爲移民主要聚居地，更提出要對亞利桑那州進行經濟抵制。

在強大的壓力面前，亞利桑那州不得不在5月3日對移民法案作出某些修正。對警方盤查可疑非法移民的權限，修正後的法律規定，警察只有在因爲其他 理由截停某人時，如果同時懷疑對方爲非法居留，才能盤問其移民身份。修正案還去除了將族裔作爲“唯一的”懷疑理由的內容，因爲這種措辭可能導致警察的執法 産生種族歧視爭議。

美國移民政策中心的執行主任本·約翰森指出，亞利桑那州對移民法案作出修正，說明該法是有缺陷的，這也是該州議會在強大壓力面前作出的讓步。不 過，該州先簽署法律而後又修正，反映出該州在立法程序上的盲目性，“這就如同先開了槍，之後才進行瞄准”。

紐約州將設“移民特赦委員會”

不過，在亞利桑那州表率作用的影響下，紐約州在移民問題上的確也開始躍躍欲試，准備在該州推行相關舉措。紐約州州長戴維·帕特森5月3日表示， 該州將成立一個特赦委員會，專門審議面臨遣返風險的合法移民案件。

帕特森在紐約州高級法官的年度會議上表示，該州的部分移民法尤其是關于遣返的法律，令人難堪且缺少靈活性。紐約是一個充滿活力和希望的都市， “在紐約我們相信重新做人，在紐約我們相信改過自新。”帕特森的這番話，無疑將給那些“問題移民”帶來曙光。

分析指出，奧巴馬政府在解釋和執行現有移民法上所推行的是比較強硬的路線，很多在美國有著犯罪記錄的合法移民因此而面臨遣返。紐約州就有幾起相 關的訴訟案件，這也是該州欲成立特赦委員會的直接原因。“移民特赦委員會”將由5名專家組成，全部從該州現有雇員中選出，他們將決定那些因輕微違法或被定 罪而面臨遣返的“問題移民”的命運。

不過，紐約州此舉也招致不少批評。分析認爲，紐約州原本只有爲數不多的赦免案件等待處理，但成立“特赦委員會”後會形成更多的赦免請求，最終要 處理的案件可能多達數百起。更爲重要的是，奧巴馬政府雖有意推動全面移民改革，但並沒有調整從緊政策的迹象。《紐約時報》發表時評稱，紐約州此舉是與聯邦 政府唱反調。

1200萬非法移民命運成焦點

針對愈演愈烈的移民問題，美國各界見仁見智。美國前總統克林頓4月28日表示，美國需要更多的移民以減少財政赤字，確保美國財政健康的長遠前 景。

克林頓說，保持納稅人數和接受政府資助人數之間的合適比率，是避免大規模財政赤字的關鍵。美國目前的狀況需要創造更多的就業機會，以便讓更多的 人參與工作，這在一定程度上意味著需要更多的移民。“美國除了增加移民的數量之外，沒有可以減少財政赤字的第二種辦法。”

但克林頓沒有提及非法移民問題，1200萬非法移民的前途命運是各方爭議的焦點。一種論調認爲非法移民不僅對美國社會有經濟貢獻，而且從來不從 社會保障中享受好處，聯邦政府應給這些非法移民出路，讓他們最終成爲美國公民。另一種論調則指出，非法移民不僅加劇了美國社會的就業壓力，而且爲犯罪分子 甚至是恐怖分子潛入美國創造了條件，這將危及美國的國家安全。

布什政府執政期間就主張將非法移民“消化”爲美國公民，爲此兩度推動移民改革，但都以失敗告終。奧巴馬政府上台後，在移民問題上所采取的一直是 強硬路線。據統計，美國移民當局2009年共遣返38.779萬人，而2008年布什主政時所遣返的人數爲26.4503萬人。

與此同時，奧巴馬總統競選時的對手、共和黨參議員麥凱恩原先支持布什的移民政策，但現在也由寬松趨向強硬。他強調，在處理非法移民的身份之前， 美國必須先鞏固自身邊界，避免形成更多的非法移民。

針對移民問題，美國民衆的態度也表現出明顯差異。在亞利桑那州通過移民法案後，美國哥倫比亞廣播公司和《紐約時報》對1079名成年人進行了一 項民意調查，結果顯示，有51%的人支持該法案，其中9%的人甚至認爲“移民法案應該更嚴一些”，但也有36%的人認爲該法案“有些過分”。

在非法移民問題上，65%的人認爲“這是個很嚴重的問題”，78%的人表示“政府應該采取更多措施阻止非法移民湧入美國”。不過，多數受訪者都 認爲，有關非法移民的法律“應該由聯邦政府制定，而不是各州自行頒布”。

紐約時報廣場事件再敲警鍾

奧巴馬入主白宮後，的確有意推動移民改革。聯邦參議院司法委員會移民小組委員會主席舒默原定去年9月提出移民法案，但無奈白宮和國會的日程基本 被醫療改革占據，直至今日也難見真章。

奧巴馬也許還在等待，但民衆卻已經逐漸失去了耐心。今年3月，全美10萬民衆齊聚華盛頓，呼籲奧巴馬政府關注非法移民問題，盡早啓動移民法案改 革。促成家庭團聚本是美國移民政策的一個目標，但現在許多非法移民卻開始擔心家人離散。丹尼斯在抗議中舉著一塊牌子，問他的兩個女兒“你們忍心看著父親和 你們分開嗎”

在社會的強大呼聲面前，白宮方面表現淡定。白宮發言人吉布斯說，奧巴馬政府需要優先解決金融改革和能源立法，移民法案只能往後排。奧巴馬本人的 態度則趨向積極，4月20日，他從“空軍一號”上打電話給共和黨參議員布朗，促其支持民主黨方面今後提出的移民法案。5月5日，奧巴馬總統進一步表示，他 將要求國會今年在全面移民改革問題上取得進展。奧巴馬說，美國的移民體系存在嚴重問題，修補問題的方法是通過全面的改革，而獲得兩黨支持是解決問題的唯一 途徑。

不過，奧巴馬政府要推動全面的移民改革並非易事。首先就是兩黨難以統一立場。今年國會將進行中期選舉，兩黨方面均是嚴陣以待，共和黨不大可能爲 移民法案給予綠燈放行。其次，民衆對移民法案的態度也難以趨同，盡管奧巴馬總統對亞利桑那州“最嚴厲的移民法案”明確提出批評，但民衆對此支持的聲音並不 強，要想平衡社會各界的利益“困難重重”。最後，移民問題在地域上也表現出差異性，南部和中西部各州普遍支持亞利桑那州的移民法案，而東部和西部的一些州 則傾向接納非法移民，主張從寬制定移民法案。在此情況下，很難出台能令各方廣爲接受的聯邦移民法案。

正所謂一波未平，一波又起。正當亞利桑那州移民法案引發的社會爭議還在蔓延之時，5月1日紐約時報廣場發生的未遂汽車恐怖爆炸事件，同樣在移民 批准程序的角度上給人們敲響了警鍾。巴基斯坦裔嫌犯沙赫紮德先持有F1學生簽證進入美國，畢業後獲批H1B工作簽證，最後通過身爲美國公民的妻子取得綠卡 直至入籍。人們不禁擔心，美國的移民政策在入籍審批程序上是否存在漏洞。

不難判斷，在未來相當長一段時間內，美國關于移民法案的爭議還將繼續下去。在奧巴馬最終下定決心出台一部新的聯邦移民法案之前，1200萬非法 移民的前途和命運還是一個未知數。但無論如何，作爲移民改革的探路者，從此番亞利桑那州移民法案的結局上，或許多少能給未來的聯邦移民法案帶來些許啓示。

美國移民立法的變遷

曆史上，移民法案可謂美國的立國之本。它伴隨美國而生，又在曆史過程中不斷修訂，被看作是美國在不同發展時期政策的晴雨表。

在早期的移民立法中，“有害”移民被嚴格排除在外，確保優質人口成爲美國發展的動力。1776年建國後，國會即授權總統，保證進入美國的外國移 民“沒有疾病且品行端正”。1798年出台的《外國人法案》再次授權總統，可以“將有害于國家安全的外國人驅逐出境”。1808年的憲法修正案禁止輸入奴 隸。1875年，國會對不准進入美國的外國人進行了明確分類，其中包括娼妓、精神病患者、罪犯和乞丐等。

進入上世紀以來的移民法，則試圖通過配額制度使進入美國的移民規範化。1921年，國會首次制定移民配額法規，將每年進入美國的外國移民總數限 制在35萬之內，西半球以外的國家每年進入美國的移民，不得超過1910年該國公民在美總數的3%。1924年，國會又制定永久配額制度，規定西半球以外 的世界各國，每年進入美國的移民總數不得超過15萬。

1965年的《移民與國籍法修訂案》廢除了種族配額，實行“先來先得”的政策，規定東半球國家每年的移民總數爲17萬且每個國家不得超過2萬。 1976年的修訂案更進一步，取消了東西半球的移民差別，規定每個國家每年的移民配額不超過2萬。

1978年，國會對移民法進行大規模修改，確定每年准許進入美國的移民總數不得超過29萬。1980年的《新難民法案》確立了“難民”和“政治 庇護”的申請程序，同時將全球移民配額削減到27萬。

曆史上的美國移民法，針對中國移民的也有很大的變化。1882年，美國出台《禁止輸入中國勞工法案》，禁止在1943年以前輸入中國勞工。 1892年的修訂案又規定，在美的中國勞工必須向政府登記注冊，一年後如未能出示注冊證明，將被遞解出境。1943年，美國頒布《廢除禁止輸入中國勞工法 案》，規定中國居民可以移民美國。