美國EB-5投資移民行業協會（IIUSA）副主席就公告中國大陸EB-5簽證在2014剩余財年無法取得一事發表看法

RobertC. Divine是IIUSA 副主席，BakerDonelson Bearman Caldwell & Berkowitz律所移民組主席兼股東。

敬愛的IIUSA會員們：

上周六（公告時間爲2014年8月23日）中國大陸EB-5簽證在剩余財年已無法獲得的公告就好像一場低強度的“演練”，明年還會有更多這樣的事情“刺痛”中國申請者。首先，讓我們牢記周六的公告對哪些方面不會産生影響：不會影響I-526或者I-829的案件處理、不會影響那些非中國大陸出生的移民申請人、甚至不會影響下個月之後的中國大陸申請人。但我們需要思考一下這預示著什麽。

公告反映出每年由國會分發的將近1萬張EB-5簽證在本財年末的下個月底即將被用盡。2014年8月移民局關于I-526的數據顯示在前三個季度移民局批准了大約4000個申請。這也許很好地契合了1萬張簽證的需求，包括投資人的家庭成員。數據還顯示每個季度申請數量增加到了3000件，即1000件/月，這個速度至少是每年簽證配額的2倍。移民局報告說目前有10375件的申請在待審核，預計有大約75%的申請將會被批准，也就是說，只要移民局提升I-526的審批速度，國務院將不得不在每個新財年剛開始的時候就提早采取措施去避免移民局以及各領館發出過多的EB-5簽證和綠卡。到目前爲止，對EB-5簽證的過剩需求還被“隱藏”在移民局積壓的I-526申請之中。但是當移民局處理申請的效率提高之後，國務院就必須承擔控制簽證供應量的責任。

大家都知道且需要記住的一點是，在可以預見的將來，簽證配額問題僅僅會影響在中國大陸出生的投資人（且這些投資人根據特別簽證分配規則沒有在其他國家出生的隨行配偶）。因爲：（1）中國申請數量占到總申請數量的80% （2）移民法對每個國家規定了7%的限制。中國的7%已經被1992年的中國學生保護法案用完，根據這一法案分配給中國人的簽證數將會從之後每年分配給中國的700張EB-5簽證中扣除，所以中國大陸EB-5申請人實際上只是在用其他國家出生的申請人沒有用完的簽證配額。去年其他國家使用的簽證不到1700張，給中國大陸留了很多富余，而且這個情況似乎不會很快改變。因此國務院需要估測其他國家會使用多少張簽證，然後將剩余的簽證配額按照被批准I-526的遞件順序分配給中國大陸的申請人。

今年EB-5簽證被用盡這一現象正在慢慢臨近，國務院不得不突然宣布在本財年余下的這一個月“中國大陸已經沒有多余的簽證配額了”。10月1日新的財年開始新的簽證配額就會重新放出，但是可能到明年一月或者晚些的時候我們就會在國務院每月的“簽證排期表”上看到中國大陸這一欄出現了一個“排期日”，意思是說已獲得526批准的申請人，I-526的遞交日期這一天之前的申請人可以向移民局申請身份調整或者前往領館參加面試。由于大多數獲批准申請人的I-526都是在1年多以前遞交的，也可以反應出USCIS的審核周期，我們有理由相信排期日將會確定在排期表公布的一年多之前。下面讓我們來看看可能會出現的排期表情形：
 

明年出現的排期日不會産生很激烈的影響，但是這種影響隨著簽證需求量持續超過供應量將會日益擴大。當排期日早于投資人的I-526的遞交日期，只會影響到投資人用批准的I-526申請綠卡的流程，而不會影響到USCIS處理I-526與I-829的流程。延緩臨時綠卡的取得時間將會有一下影響：

超齡：這個問題有點複雜，但是中國投資人需要知道的底線是在小孩滿21周歲之前遞交I-526（不要拖到最後一刻）以及在I-526批准以後盡快將隨行的家庭成員放入簽證申請的步驟。

投資與就業的維持：中國投資人取得臨時綠卡的延遲同樣會延遲他們2年後申請永久綠卡，還會將他們需要維持投資以及I-829運營就業的時間點推遲。這會涉及到一些USCIS還未能清晰回答的問題，特別是關于投資人臨時綠卡到期前就業創造企業進行清算所帶來的影響。

重大變化：延遲中國投資人臨時綠卡獲取的時間會使得投資人更容易面臨因項目發生重大變化導致移民局將案件撤消。

I-526加速審核：這個很少見，但對于中國大陸的申請人來說這變得沒有多少意義了，因爲加速審核並不會使他們獲得多余簽證配額。且簽證的分配取決于I-526的遞交時間。

監管賬戶：沒有影響。如果沒有監管賬戶的項目則沒有影響，如果有監管賬戶的項目，因爲只要I-526批准，監管的資金必須全額釋放並且被項目方使用。

TEA目標就業區域中心：沒有影響。如果526遞交的時候該項目處于TEA，那麽無論之後是否有簽證配額，都不影響526中項目的審批，只要526在遞交申請的時候已經符合了TEA的要求。

希望這篇文章可以幫到你們。

此致

敬禮

RobertC. Divine

來源：IIUSA官方網站

世貿通總裁Winner Xing博士與RobertC. Divine大律師