美国试图构建全球贸易新规则 短期内难有成果

关注美国投资移民关注美国经济发展：据报道，欧盟方面可能提议取消百分之九十六的美国商品进入欧盟市场的关税，但对牛肉、鸡肉等部分产品依然会征收关税。图为两名小女孩在一家比利时超市挑选鸡肉产品。

2月17日至18日，美国贸易代表弗罗曼和欧盟委员会贸易委员德古赫特举行闭门磋商，总结跨大西洋[3.46% 资金 研报]贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)前三轮谈判进展。跨太平洋[-3.49% 资金 研报]战略经济伙伴关系协定(TPP)新一轮谈判在新加坡举行，美国、日本等12个国家17日至21日召开首席谈判代表会议，22日至25日将召开部长级会议。

分析人士认为，藉由这两项谈判，美国的目的是构建全球贸易新规则。但舆论普遍认为，无论是TPP谈判还是TTIP谈判，都将面临重重困难，短期内恐难有成果。

经济发展差异成主要障碍

《马来西亚储备报》17日报道说，由于TPP谈判过程中持续存在的所谓“红线”，TPP谈判离完成协定签署还很遥远。文章援引马来西亚国际贸易与工业部部长穆斯塔法·穆罕默德的话说，这些“红线”对马来西亚等国高度敏感，需要在谈判前加以解决。分析人士表示，穆斯塔法所指的“红线”是包括知识产权在内一系列具有争议性的话题。

澳新银行大中华区首席经济学家刘利刚在接受本报记者采访时表示，TPP谈判并不是一件容易的事情，恐怕今年年内都不一定会有实质性进展。从东南亚国家与美国进行的TPP谈判中可以看到，美国与东盟一些国家在经济上的差异非常大，双方的利益着重点并不一致。对马来西亚、越南、菲律宾等一些东盟国家而言，获得对美国的市场准入，减少美国对其商品实施的反倾销税是优先目标。而美国的着眼点在汽车产业、信息技术以及知识产权转让等高技术领域。

刘利刚表示，对一些东南亚国家来说，知识产权保护与这些国家的经济水平、法律机制、人均收入等密切相关，需要和保护本国新兴产业结合起来。因此，美国和东盟国家在这些领域的分歧不小，加上TPP协定最终需要美国国会批准，而美国国会目前对该协定也有不少反对和批评声音，这些都给谈判前景蒙上了阴影。

美欧在多领域标准不统一

尽管美欧TTIP协定能给双方带来巨大利益，但欧盟委员会主席巴罗佐指出，由于谈判涉及面很广，包括欧盟和美国这两大经济体的市场规则、监管制度的统一与协调，目前估计谈判“不会太容易”。

欧洲舆论也不对TTIP谈判持乐观态度，认为欧美双方在多领域标准不统一将阻碍谈判进程。美国与欧盟在很多领域都有着各自的标准，如转基因食品、汽车产业等，双方谁也不愿意降低自己现有的标准来迎合对方。这个全球最大的自贸协定短期内恐怕难以成形。

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格洛斯对本报记者表示，最大的矛盾在于美欧各自独立的市场监管机构以及不同的市场规则。比如，美国食品药品监督管理局不可能直接接受由欧盟审批的药物，反之亦然。在其他领域也有类似的情况。

此外，欧盟内部意见不统一也为谈判进程增添变数，如法国呼吁欧盟在谈判中，将包括电影、音乐和传媒在内的文化领域排除在外。

奥巴马盼“快速通道”授权

美国斯图尔特·斯图尔特律师事务所的执行合伙人特伦斯·斯图尔特接受本报记者采访时表示，美国长期以来是贸易开放体系的主导者，但是，自由贸易协定的后果是美国持续、庞大的贸易逆差和就业流失。北美自由贸易协定和美韩自贸协定都导致美国贸易逆差上升。因此，美国各界对任何新的贸易谈判都高度警惕。

斯图尔特表示，在美国看来，一项好的贸易协定，要能解决导致美国贸易逆差的一些核心问题，包括国有企业的约束、对透明度义务的执行、货币操纵问题等。从已透露的信息看，TPP和TTIP的谈判涉及一些核心问题，但没有包含强有力的条款，因此美国国会可能介入施压。

美国总统奥巴马在1月底的国情咨文中呼吁国会给予贸易促进授权，又称“快速通道”，以便加快贸易协定的谈判和批准进程。通过“快速通道”，国会为贸易协定谈判设定“参数”，行政当局谈判并签订贸易协定后，国会只能举行赞成或者反对的表决，不能提出修改意见或设置程序上的障碍。

目前，美国商界支持给予奥巴马政府“快速通道”授权，但工会和环保组织反对，他们要求在贸易协定中得到更多发言权。今年1月，“快速通道”授权法提案已在国会提出，但遭到许多民主党人和共和党保守派的反对。贸易专家说，如果没有“快速通道”授权，目前与亚太国家和欧盟磋商中的两个贸易协定将难以获得通过。

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