美国人才战略：培养与吸收并重

近期，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，标志着我国人才工作进入到了一个新的阶段。

当今世界，人才争夺越来越激烈，各国都在调整和实施国家人才战略，以期在世界人才竞争的大趋势中把握机遇，掌握主动。

美国把发展教育、培养人才提升至事关国家安全的战略位置，将加强科学、技术、工程和数学基础教育视为美国人才战略的重要支柱。同时，通过放宽移民限制、增加签证名额等政策措施，大力吸引外国优秀人才留美工作。

美国政府在2010年5月出台的《国家安全战略》报告中，明确把国家的“繁荣”和“领先”与教育和人才挂钩，并将发展教育、培养人才作为国家安全战略的重要内容。

在这项报告中，美国政府提出：要提高各个层次的教育水平，为民众提供富有竞争力的完整教育，包括高标准早期教育、改革公立学校、增加高校录取率、加强职业培训以及注重新兴产业所急需的技能教育等;加大在科学、技术、工程和数学领域的教育投入，培养学生的分析判断能力，与私营部门、非盈利组织和大专院校建立合作关系，促进科技教育和就业，培养未来的科学家和创新者;加强国际教育交流，帮助美国学生掌握获得成功的技巧。

此外，为了加大公立学校改革力度，美国政府在2009年7月推出了“冲向顶峰”项目，拨出43.5亿美元鼓励地方政府改革教育体系，创新教学方法，培养学生的国际竞争力。该项目鼓励各州结合升学和就业问题，联手制定共同的学术标准，通过改进考评方法，有效考核学生关键知识和高层次思考技巧的掌握情况;扩大对学校的支持力度，提高师资培训水平，修订教师考核、薪酬和选留政策，将最有才华的教师放在最需要的岗位上，吸引优秀人才到学校任教;建立纵向数据系统，以此长期跟踪学生信息，提供决策依据，改善教学质量;鼓励各州大胆创新，通过有效方法改变落后学校的面貌。

值得注意的是，美国将加强科学、技术、工程和数学基础教育视为人才战略的重要支柱。2009年11月23日，美国总统奥巴马倡议发起了“创新教育”活动，由政府、企业和民间团体共同推动，从课外活动入手，用十年时间进一步提高美国学生的创新能力。美国能源部还设立了事业起步研究项目，向优秀科研人员提供资金支持，为他们在事业起步阶段提供创新条件。美国能源部于2010年1月宣布，将在未来5年为美国大学和科研机构的69名优秀科学家提供8500万美元的研究基金，推动科技创新。

美国在吸引海外人才方面已经形成了良性竞争机制，并成为了全球人才流动的最大受益者。许多外国学生，尤其是来自发展中国家的学生，在美学习生活几年后往往会想方设法留下来工作一段时间。美国之所以能大规模吸引外国人才，主要得益于该国的就业机会多、教学水平高、社会环境宽容以及相对开放的移民制度等因素。

数据显示，美国工程和数学博士学位获得者中，约有半数为外国人;创新成果专利申请者中，约有50%为外国人;1990年至2004年，超过三分之一的美国诺贝尔奖获得者出生在外国。据美国国际教育研究院提供的最新数据，2008年美国外国留学生人数超过67万，较上一年上升了8%。这些优秀的外国学生为美国社会带来了新的活力，成为美国科研水平领先全球的重要因素。同时，他们缴纳的学杂费和生活费不仅带来了巨大的经济利益(2007至2008学年达155.4亿美元)，而且还推动了学校科研项目的研究，促进了美国大学科研水平的提高。

长期以来，美国政府通过放宽移民限制、增加签证名额等政策措施，为外国优秀人才在美工作和定居创造条件，其中一项重要内容就是增加H—1B短期工作签证额度。在1990年，为应对科学家和工程师可能面临短缺的局面，美国决定扩大移民法中的技术工种特惠制，包括H—1B工作签证在内的工作移民额度从每年5.4万人增至14万人。

此外，移民法还将引进专业技术人员作为重中之重，简化外国人赴美工作、学习和经商的申请程序。在2000年，美国政府再次对H—1B工作签证和工作移民政策进行重大调整。从2001年开始，H—1B工作签证年度配额连续三年增至19.5万人，并且规定大专院校、非营利组织和政府研究机构雇佣外国人员不受名额限制。为了缓解H—1B工作签证短缺现象，美国国土安全部在2008年4月宣布，将理科类、科技类和工程类F—1签证学生毕业后的实习期由12个月延长至29个月。所有这些措施，都为美国留住紧缺人才开辟了通道。

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