美国投资移民EB-5项目怎样才算合格就业？

　　经常听说EB-5投资移民需创造10个全职用工岗位，雇员应为美国公民或永居持有者。但这话只对了一部分，因为它忽略了EB-5直投和区域中心项目申请的不同， 两者在提供合格和足够就业等许多方面有着细微差别。在2016年2月3日参议院听证会上，有说过如何在法律文件以及实践中证明EB-5的就业创造。因此有必要通过回顾法律条款来解开疑惑，看看区域中心的“直接”就业创造，是如何被要求的?

　　适用的移民和国籍法(INA)和政府规章

　　从法律条文的硬性条款开始解读，INA§203(b)(5)(A)(ii) 规定投资者的10个全职就业必须为以下人群创造：美国公民、或依法获永居权者、或依法在美工作的移民人群(不包括移民及其配偶子女)。此外，该法规明确了全职就业的定义，即：“不管谁任职，每周工作时间至少要求35小时。”

　　政府规章引用该条款，并提供了一些解释性案例，以便解释“合格的雇员”的定义：美国公民、依法获永居权者，或者其他依法可在美国工作的移民人群，包括但不限于，有条件居留的居民、临时居民、避难者、难民、或因被驱逐暂时都留在美国的人群。以上定义不包括投资者本人、及其配偶子女，或非移民的外国人。

　　此外，该条款更清晰地解释了全职就业是：新商业企业(NCE)雇佣的一个合格雇员，在一个要求其每周工作超过35小时的岗位。如果一份全职岗位的安排是由2 个或2个以上雇员完成，只要每周工作时间能达标，也可算作全职就业。该定义不包括兼职岗位的组合形式，即使它们满足时间要求。

　　区域中心项目的申请

　　对于区域中心项目，法规规定允许投资者用合理的方法计算所创造的就业，包括那些通过项目产出的营收，而估计已经间接创造出来的就业。当然，区域中心项目的投资者可选择仅仅计算直接就业，但更多人选择通过该法规认可的合理方法计算间接就业。2013年5月30日出台的EB-5审案政策备忘录近一步阐明该观点 “为了证明间接就业的创造，申请人需通过合理的经济模型建立优势证据，以证明所需注入的资金或创造的直接就业，将导致一定数量的间接就业的产生。

　　换言之，为计算间接就业的创造，区域中心投资者们有两种选择：(1)基于资本注入到就业创造企业(JCE)，来创造就业(如开发商的建筑贷款);或者(2)基于直接就业去计算间接就业，比如雇佣合格的雇员，从而创造间接就业。这两种选择，均需使用经济模型来进行计算。几乎所有的区域中心项目均使用，输入-产出的就业模型来计算就业。现存的经济就业模型，只有少量被移民局认可，这些模型包括RIMS-II、IMPLAN。模型的输入参数，通常为EB-5资金的花销(如花费的建筑贷款金额)、实体企业产生的营收(如商业利润和酒店营收)，或与项目前期相比的基础上所增加游客的消费。模型的输出为，在直接、间接和衍生就业基础上的，等同于全职就业岗位的，就业创造。在租户就业模型中，预期或实际的大楼租户带来的就业均可被计算给投资人使用。例如开发一个购物商场，能预测出商场内零售店铺、行政办公室带来的就业，均可分配给投资者。

　　但是从2012年起，美国移民局始终都在质疑开发与收入间的因果关系。移民局认为，如果一家店铺是从临街的商场里搬过来的，这能算作真正的就业创造吗?这份指导 性文件指出，投资者需要证明“该特定物业空间项目的经济收益将解除市场限制因素”，诸如：通过说明一个特定的物业空间项目，如何能纠正市场缺陷，以及创造 新的就业需求和收入，以使得租户的就业将在此地产生。由于该条实在太难判定了，所以在过去3年中，EB-5利益相关者和移民局都不欢迎租户就业模型。

　　项目的经济影响，非直接地创造出等同于与全职的就业，同时模型还能跟踪区分就业在不同的行业中创造。但是，区域中心投资者们不能详尽指出雇员的身份及其职位，除非用的是直接就业。换言之，由于间接就业和经济模型的性质，区域中心投资者在深情I-829时所递交的文件，就与直投项目所用文件不同。

投资有风险，以上信息供参考。