【中国日报网】美国投资移民:如何甄别假冒的EB-5政府项目

中国日报网记者马杰报道 去年12月业内记者发表的调查性文章《解析2015年美国投资移民四大趋势》，在业内引起广泛关注和影响。其中，这四大趋势中提到，政府承担还款责任的项 目将大热，也正是基于此分析与预判，2015年新年伊始，美国投资移民提前进入火爆抢购模式，其中尤以政府项目较受中国投资者的青睐。

EB-5政府项目到底有哪些优势?为什么市场上不少EB-5项目都以政府项目自居?鉴定EB-5政府项目的标准到底有哪些?这些打着政府项目的幌子进行虚假宣传的假冒政府项目，都有哪些造假或忽悠的手段?围绕着这一系列追问，有记者对此进行了调查性分析与探究性采访。

2015年政府承担还款责任的EB-5项目势将大热

在过去的EB-5市场中，投资移民项目的推出是以缺乏资金的美国中小开发商为主体。但最近几年来，像纽约盛石集团(Lightstone)这种美国 大型顶级的实力开发商也开始介入EB-5领域。特别值得关注的是，某些拥有很高信用评级的美国州政府也开始运用EB-5融资的方式募集资金用于路桥等公益 基础建设。本来移民是敏感话题，州政府不愿介入。但是520大桥这个100%州政府项目的成功获批，为其他州政府起了示范和鼓舞的作用。所以宾州政府的高 速公路项目一经推出就受到了热捧，进一步给各个州政府很大的鼓舞。

因此，2015年会有更多州政府运营、管理的EB-5项目进入中国市场。作为投资者，如果必须选择把钱借给私人开发商或者州政府，相信更多的投资者 会选择把钱借给州政府。有的开发商对此发出了抱怨：“太不公平了，如果把钱借给州政府，政府承诺还款，取得全家绿卡，谁还愿意把钱借给我们私人开发商?” 恐怕这种抱怨在2015年会更多。

政府承担还款责任的EB-5项目优势

为什么EB-5政府项目相对来说，更容易受到中国投资者的信任与青睐?这主要是因为政府项目具有许多其他私营项目无与伦比的强大优势：

第一、 公信力高、违约风险小

美国投资移民政府项目是由美国联邦政府和州政府100%担任EB-5投资移民项目方的借款主体。通常来说，美国政府借款机构的信用评级是有据可查的。国际三大评级机构一般都会对政府机构的信用做一个评级评估。

国际三大评级机构(标普、穆迪、惠誉)，是国际公认的风险投资评级机构，它用专业的人才、专业的数据库和专业的评估方法，对评级对象的资产状况、负债情况、还债能力和履约信用等方面做出综合评估。投资者只需看政府机构的信用等级，就可以清楚知道它的负债与还款能力了。

第二、透明度高、监管完善

美国投资移民中的政府项目，因为政府是借款方和运营方的主体。同时，政府机构作为借款方承担EB-5资金还本付息的法律责任，因而，政府的借款行为也是公开透明的。

政府项目不仅受到的就是来自政府本身审计监管机构的监管，还受到议会、反对党和媒体等多方面的政治监督、党派监管、法律监管、道德监管和舆论监督， 因此，政府项目的监管系统非常完善而全面。在如此众多监管主体的全面监管把控下，政府借款并还款的项目违约风险、还款风险都比较低。

鉴定政府项目的唯一标准

如何鉴定一个项目是政府项目呢?一般来说，政府项目应该同时满足六大条件：政府拥有、政府投资、政府管理、政府运营、政府借款、政府还款。其实质在于美国的政府或政府机构，作为借款方承担EB-5资金还本付息的法律责任。

如何甄别假冒的政府项目

美国是一个民选社会，任何可能会给美国当地带来资金和就业的投资项目，都会获得美国政府机构或官员或多或少的支持。但这种种支持，均不能改变投资项目的私有性质。具体来说，EB-5市场上假冒的政府项目，一般都通过以下两大手段和做法进行造假，进而忽悠投资者：

造假表现1：把租用政府用地忽悠成政府项目

记者调查发现，有些纯私人项目，因为租用了政府的用地，结果被忽悠成政府项目。事实上，美国的土地性质分两种：一种是政府用地，一种是私人土地。某 些私营项目，尽管租用的是政府的部分用地，但是，仍然不能改变其私营项目的性质。这些租用政府的用地，很可能仅仅是租用政府用地用来做建设支持的临时办公 用地、或充当存放货物用品等储备功能等等。

造假表现2：把政府官员各种支持的声音、姿态及做法等忽悠成政府项目

有些项目方在开发的前期或中期，或者在项目进行的过程中，获得了某些来自政府的部分投资款，或者是项目获得美国政府的税务支持与优惠、或者获得了美 国政策方面的支持与优惠、或者项目在宣传过程中，有政府官员在现场或有政府官员表示支持的讲话等，此类种种政府或虚或实的支持的声音、姿态以及具体做法等 等，结果都被忽悠成政府项目。

实际上，从其本质来看，这些项目并不是政府作为借款与还款责任的主体，更不满足政府项目应该同时具备“政府拥有、政府投资、政府管理、政府运营、政府借款、政府还款”这六大条件，因而也是一种假冒的政府项目。

目前，EB-5市场上真正的政府项目凤毛麟角，而宾州高速公路项目就是一个市场上罕见的优质真正100%的政府项目。美国投资移民宾州高速公路项目 一期一经推出，不到2个月时间，就迅速被百名投资者抢购一空。二期一经推出，再次引发更加火爆的疯抢。宾州高速公路项目之所以引起众多投资者的热捧，最重 要原因在于该项目是100%政府项目，具有政府项目的诸多优势。

据记者调查得知，去年百名投资者在美国修路的新闻事件，其实质就是EB-5市场上热销的宾州高速公路项目，此修路事件最终被评为2014年移民行业十大新闻事件。此外，宾州高速公路项目本身也被评为“2014优质移民项目”。

最后，美国移民专家提醒：排期、涨价和区域中心法案到期（变政），成为2015年美国投资移民的三大危机。而目前，选择已获移民局批准的政府项目，是应对2015年美国投资移民三大危机的最佳避险之举。

投资有风险，以上信息供参考。