美国EB-5投资移民行业协会（IIUSA）副主席就公告中国大陆EB-5签证在2014剩余财年无法取得一事发表看法

RobertC. Divine是IIUSA 副主席，BakerDonelson Bearman Caldwell & Berkowitz律所移民组主席兼股东。

敬爱的IIUSA会员们：

上周六（公告时间为2014年8月23日）中国大陆EB-5签证在剩余财年已无法获得的公告就好像一场低强度的“演练”，明年还会有更多这样的事情“刺痛”中国申请者。首先，让我们牢记周六的公告对哪些方面不会产生影响：不会影响I-526或者I-829的案件处理、不会影响那些非中国大陆出生的移民申请人、甚至不会影响下个月之后的中国大陆申请人。但我们需要思考一下这预示着什么。

公告反映出每年由国会分发的将近1万张EB-5签证在本财年末的下个月底即将被用尽。2014年8月移民局关于I-526的数据显示在前三个季度移民局批准了大约4000个申请。这也许很好地契合了1万张签证的需求，包括投资人的家庭成员。数据还显示每个季度申请数量增加到了3000件，即1000件/月，这个速度至少是每年签证配额的2倍。移民局报告说目前有10375件的申请在待审核，预计有大约75%的申请将会被批准，也就是说，只要移民局提升I-526的审批速度，国务院将不得不在每个新财年刚开始的时候就提早采取措施去避免移民局以及各领馆发出过多的EB-5签证和绿卡。到目前为止，对EB-5签证的过剩需求还被“隐藏”在移民局积压的I-526申请之中。但是当移民局处理申请的效率提高之后，国务院就必须承担控制签证供应量的责任。

大家都知道且需要记住的一点是，在可以预见的将来，签证配额问题仅仅会影响在中国大陆出生的投资人（且这些投资人根据特别签证分配规则没有在其他国家出生的随行配偶）。因为：（1）中国申请数量占到总申请数量的80% （2）移民法对每个国家规定了7%的限制。中国的7%已经被1992年的中国学生保护法案用完，根据这一法案分配给中国人的签证数将会从之后每年分配给中国的700张EB-5签证中扣除，所以中国大陆EB-5申请人实际上只是在用其他国家出生的申请人没有用完的签证配额。去年其他国家使用的签证不到1700张，给中国大陆留了很多富余，而且这个情况似乎不会很快改变。因此国务院需要估测其他国家会使用多少张签证，然后将剩余的签证配额按照被批准I-526的递件顺序分配给中国大陆的申请人。

今年EB-5签证被用尽这一现象正在慢慢临近，国务院不得不突然宣布在本财年余下的这一个月“中国大陆已经没有多余的签证配额了”。10月1日新的财年开始新的签证配额就会重新放出，但是可能到明年一月或者晚些的时候我们就会在国务院每月的“签证排期表”上看到中国大陆这一栏出现了一个“排期日”，意思是说已获得526批准的申请人，I-526的递交日期这一天之前的申请人可以向移民局申请身份调整或者前往领馆参加面试。由于大多数获批准申请人的I-526都是在1年多以前递交的，也可以反应出USCIS的审核周期，我们有理由相信排期日将会确定在排期表公布的一年多之前。下面让我们来看看可能会出现的排期表情形：
 

明年出现的排期日不会产生很激烈的影响，但是这种影响随着签证需求量持续超过供应量将会日益扩大。当排期日早于投资人的I-526的递交日期，只会影响到投资人用批准的I-526申请绿卡的流程，而不会影响到USCIS处理I-526与I-829的流程。延缓临时绿卡的取得时间将会有一下影响：

超龄：这个问题有点复杂，但是中国投资人需要知道的底线是在小孩满21周岁之前递交I-526（不要拖到最后一刻）以及在I-526批准以后尽快将随行的家庭成员放入签证申请的步骤。

投资与就业的维持：中国投资人取得临时绿卡的延迟同样会延迟他们2年后申请永久绿卡，还会将他们需要维持投资以及I-829运营就业的时间点推迟。这会涉及到一些USCIS还未能清晰回答的问题，特别是关于投资人临时绿卡到期前就业创造企业进行清算所带来的影响。

重大变化：延迟中国投资人临时绿卡获取的时间会使得投资人更容易面临因项目发生重大变化导致移民局将案件撤消。

I-526加速审核：这个很少见，但对于中国大陆的申请人来说这变得没有多少意义了，因为加速审核并不会使他们获得多余签证配额。且签证的分配取决于I-526的递交时间。

监管账户：没有影响。如果没有监管账户的项目则没有影响，如果有监管账户的项目，因为只要I-526批准，监管的资金必须全额释放并且被项目方使用。

TEA目标就业区域中心：没有影响。如果526递交的时候该项目处于TEA，那么无论之后是否有签证配额，都不影响526中项目的审批，只要526在递交申请的时候已经符合了TEA的要求。

希望这篇文章可以帮到你们。

此致

敬礼

RobertC. Divine

来源：IIUSA官方网站

世贸通总裁Winner Xing博士与RobertC. Divine大律师

投资有风险，以上信息供参考。