中央支持香港發展六大措施解讀

更多服務業進入內地發展

“醫療服務方面，香港的水平一向很高，擴大CEPA受惠面之後爲香港相關醫療服務進入內地提供了便利。”業內人士認爲，政策明確允許香港在內地獨資醫院範圍擴大到直轄市和省會城市，將進一步加強香港與內地在醫療上的交流，爲內地病人提供更多選擇，同時可以服務在內地居住和工作的香港市民。

在旅遊服務方面，一連串針對性措施支持香港到內地設立旅行社，並支持特區發展以香港爲母港的郵輪旅遊業務等。政策鼓勵和引導內地與香港旅遊企業和社會資本互相進入對方市場，並重點支持香港在內地設立旅行社。此外，香港特區政府將與內地旅遊監管機構聯合開發內地與香港“一程多站”旅遊精品線路，並加強對內地赴港旅行團的監管。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明則表示，對香港服務貿易的進一步開放總體來說是好事，但同時也給相關行業帶來了一定壓力。“服務貿易的開放優勢在于，相關領域的進入加強了兩地的經濟往來，但同時對香港開放的服務領域相對來講屬于‘高端’服務業，對內地相關行業的影響更多地在于‘示範效應’，迫使內地的相關行業對自身做出審視並做出改變，但國內相關行業實現轉變還需要一個長期的過程。”白明表示。

將香港納入自貿區實現互補雙贏

在外貿方面，六項措施明確提出，支持東亞區合作，並探討香港加入內地已經簽署的自由貿易區協定可能性，今後與外資談判時更多兼顧香港利益，增強兩地在世貿組織和亞太經合組織的協調互動。

此次中央宣布支持香港積極參與多邊和區域經濟合作，對香港進一步提升爲國際貿易、航運及金融中心的地位尤爲重要。其中，中央特別表示短期將以支持香港參與東亞區域作爲重點，結合目前全球經濟聚焦亞洲的勢頭，但對于將香港納入到內地已經簽署的自由貿易區協定當中，業內專家表示還存在一定難度。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓認爲：“香港雖然在中國境內，但是作爲獨立關稅區，處在中國關境之外，內地可以支持香港參與國際和區域經濟合作，但是內地同香港簽訂CEPA時對原産地有要求和限制，需要防止生産轉移，不能將兩地混爲一談。因此，如果香港納入內地已經簽署的自貿區協定當中就相當于兩地的産品産地混爲一談，所以能不能夠加入進來還要看簽署自貿區協定的其他區域答不答應。”

白明也認爲將香港納入到內地已經簽署的自由貿易區協定當中可能存在一定的技術難度。“香港是WTO成員，在WTO當中與內地是相互獨立的，屬于不同的成員，自由貿易區協定的簽訂是在WTO成員之間進行，所以，如果把香港納入到內地已經簽署的自由貿易區協定中存在技術難度，容易引起貿易爭端和混亂，但是雙方配合的可能性比較大。”

強化香港在粵港澳區域合作地位

在區域經濟合作方面，將加快粵港、粵澳合作，打造更具競爭力的現代服務業基地，支持建設以香港爲龍頭的金融合作區，構建珠三角優質生活圈，支持港資加工貿易穩定發展和轉型升級。而在此前香港與廣東簽訂的《粵港合作框架協議》也曾提出，兩地將在生態環保、清潔發展以及養老服務方面進行合作。

“由于服務貿易的跨地域性不如商品貿易強，發展服務業的地域優勢非常重要，而在粵港澳三地當中，香港作爲國際開放港口同國際市場結合緊密，具有一定的相對優勢，在當前面臨要素成本升高的情況之下，加強內地周邊地區之間的聯系對區域經濟發展有重要作用，也體現了現代服務基地建立的可行性和發展潛力。”白明表示。

但中國社科院經濟研究所研究員、清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明則認爲，香港在加強同周邊地區合作的同時，還應在中國特殊政策下實現轉型。“內地對香港的重視程度從來沒有變，隨著內地全面開放的步伐加快，香港的‘獨家’優勢漸失，政策扶持過多在一定程度上容易導致香港的依賴性，香港應當在發展中尋找自己的定位，充分利用CEPA政策來加強自身獨立性。”袁鋼明強調。

加大民生等資源支持香港

在民生保障方面，內地將積極調動各方力量，采取措施繼續保持糧食、肉類、水果、蔬菜等優質農副産品和電力、天然氣等物資對香港市場的穩定供應。

內地是香港最重要的食物供應來源地，香港地區的肉類蔬菜供應超過九成來自內地。此次中央宣布保障各類物資的供給，包括糧食、肉類、蔬果等優質農副産品的穩定供應，有助于緩解食物價格上漲的壓力。

在能源供應方面，中央宣布加快西線東輸二線工程香港支線建設，確保2012年下半年實現向香港供氣，“十二五”期間累計供氣量達到30億立方米以上。內地取得長期穩定的天然氣做發電之用，有利于香港經濟的持續發展，也能扭轉過去依賴燃煤爲主的發電組合，改爲以天然氣作爲主要的發電能源，對改善空氣質量有很大幫助。

在教育方面，自2012年起，試行對香港學生豁免內地普通高等學校聯合招收華僑、港澳地區及台灣省學生考試(即“聯招考試”)，內地部分高校可依據香港高中文憑考試成績擇優錄取香港學生。

港股組合ETF最早年內推出

金融業一直是香港的核心競爭力，鞏固和提升香港在亞洲乃至全球的金融中心地位，有利于香港與國際的進一步接軌。首先就是要在內地推出港股組合ETF(交易所交易基金)。ETF是一種在交易所上市交易的開放式證券基金投資産品，交易手續與股票可以說完全相同。港股組合ETF就是成立可以直接投資于港股市場的ETF基金，可以增加ETF基金品種，因爲國內比較單一，只有滬深500、上證50之類的。據了解，目前滬深交易所都力爭在今年內推出港股組合ETF。

但是此前，在香港推出ETF還存在很多的問題，其中最大技術問題是清算交收中的擔保問題。據了解，這一技術問題主要是在合約交易時，買賣雙方任何一方出現違約，守約方都必須履行相關的義務，保證合約正常運行。

增加內地和香港的金融合作，不管是赴港上市、共同代銷基金還是開設分支機構，可以拓展港資機構在內地的業務範圍，內地更多的業務也可以做到香港去，港資銀行也可以打破類似外資銀行的界限，開展多種業務。

此前由于政策、風險等種種原因港地險企入駐內地較爲緩慢，政府只允許香港保險公司在內地沿海地區設立營業機構。“香港保險市場比較成熟，險種豐富，而內地市場潛力較大，二者結合可以推出更多的創新産品。”上述業內人士告訴記者。

設離岸人民幣計價中心

昨日，財政部在香港發行200億元人民幣債券，獲得690億元人民幣的強勁認購，一方面是人民幣債券安全，另一方面人民幣持續升值令投資者看好。

未來將增加香港發行人民幣債券的金融機構，允許境內企業在香港發行人民幣債券，擴大境內機構在香港發行人民幣債券規模。“可能會有更多的商業銀行、公司企業在香港發行人民幣債券。”某國有銀行相關人士告訴記者。

“目前，香港是推動人民幣國際化的重要‘橋頭堡’，所以擴大在香港的發債規模，可以提高境外對人民幣的接受度和認可度，有利于國內資本市場功能完善及企業融資環境的改善。”中央財經大學金融業研究中心主任郭田勇表示。

記者同時注意到，新的措施支持香港使用人民幣在境內直接投資，允許人民幣境外合格投資者投資境內證券市場，起步金額爲200億元。上述銀行人士表示，最先進入到境內證券市場的境外投資者應該主要是金融機構，這樣才能更好地擴大人民幣存貸款業務。目前香港已有近80家銀行經營人民幣業務，當地市場對人民幣投資工具的需求日益旺盛。

不過，對于香港離岸人民幣中心的建設，郭田勇建議，隨著境外人民幣數量的不斷堆積，爲使國際化進程可持續，還需解決其市場出口，一要致力于建設離岸人民幣計價的商品金融市場，二要以人民幣對外直接投資爲契機推進其在資本項下的可兌換。