從“歐洲農村”到“歐洲矽谷”，愛爾蘭轉型秘訣

時任中國國家副主席習近平2月18日至20日訪問愛爾蘭期間表示，愛爾蘭成功創造了在短時期內由農牧經濟向知識經濟跨越的範例，並稱贊愛爾蘭“在軟件開發、信息通信等高新技術産業方面具有很強的産業集群優勢和成果轉化能力。”從“歐洲農村”一躍成爲今天的“歐洲矽谷”，愛爾蘭轉型的秘訣何在?

1、“下血本”辦教育：爲轉型提供人才儲備

上世紀60年代，愛爾蘭勞動人口從事農業生産的比例高達36%，從事工業生産的僅爲25%。80年代，愛爾蘭的經濟仍遠遠落後于歐洲發達國家，失業率高達17%，年輕人就業無門，紛紛遠走他鄉尋找發展機會。

愛爾蘭政府敏銳地意識到，作爲一個小島國要想在世界上具有競爭力，只有走“科教興國”這條路，大力培養高素質科技人才，興辦高新技術産業。70年代起，愛爾蘭政府開始大幅增加教育投入，擴大高校招生規模，國家公共教育開支在國民收入中所占的比例高居西方國家的第二位。直至去年底，受歐債危機影響，愛爾蘭政府才宣布略微縮減教育開支。此前，教育開支占愛爾蘭政府總開支的17%。

愛爾蘭還啓動了教育改革，大學體系主要定位在爲創新經濟培養大批的知識型工人，注重實踐環節、注重理論聯系實際、注重學生能力的培養。40年前，愛爾蘭政府就意識到世界將進入信息技術時代，便在全國著名的“三一學院”創建了計算機系，在各地建立了12個技術研究院，培養信息技術人才。

愛爾蘭與信息技術相關的學位技術含量非常高，軟件專業學生第三學年全年在生産一線實習，第四學年大部分時間用于獨立設計，大學畢業便具備了實際工作經驗和項目領導能力。瑞士洛桑國際管理學院的《全球競爭力報告》中，愛爾蘭曾被評爲“歐洲教育質量較高的國家”。目前，經過系統培養，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設計開發、電子工程和集成電器設計人員。

此外，愛爾蘭政府還積極吸引海外高素質人才到愛爾蘭工作，鼓勵留在美國和歐洲大陸學習和工作過的愛爾蘭青年回國創業;同時，放寬移民政策，大量吸引外籍技術和知識勞動力到國內就業，給他們提供各種優惠條件。這些回國人員帶回了最新的技術和資金，爲愛爾蘭的科技發展注入了新的活力。

2、打造一流投資環境：跨國公司蜂擁而至

愛爾蘭從上世紀60年代開始注重引進外資，借外國的資金和技術發展本國經濟。由于引資成功，特別是90年代後期大量外資的湧入使愛爾蘭經濟發生了質的飛躍。外國企業成爲愛爾蘭經濟發展和進出口貿易的主力軍，使愛爾蘭在短期內由一個農牧經濟國家變成一個知識經濟的發達國家。

1959年，愛爾蘭政府決定在香農國際機場旁建立香農自由貿易區。同時，成立香農免稅機場開發公司，負責推進當地航空業發展。香農自由貿易區以其免稅優惠和低成本優勢吸引了大批美國企業，並開辦了世界上第一個機場免稅商店，開始了利用外資發展本國經濟的實踐。

半世紀以來，愛爾蘭不斷優化産業結構，提高利用外資的質量與水平。上世紀70年代，政府要求吸引外資重點發展科技型工業，從而原有的勞動密集型産業如紡織等業被淘汰，取而代之的是高科技、資金與技術密集型的制造業，如生化制藥、信息通訊、電子機械、軟件、醫療器械等可創造較高附加值的産業;80年代末，經歐盟批准爲擴大就業建立了國際金融服務中心，開始吸引外國金融機構投資愛爾蘭金融服務市場，使國際金融服務業得到蓬勃發展。此後，愛爾蘭又開始利用外資實現從服務型經濟到知識經濟時代的轉變。

愛爾蘭政府在引資方面頗費了一番功夫，“硬件”與“軟件”雙管齊下，努力創造良好的投資環境。愛爾蘭將從歐盟爭取的上百億美元發展基金集中用于大規模改善交通設施，以消除制約經濟發展的瓶頸;對通信、水、電等行業，采取逐步私有化和引入競爭機制的做法，提高其服務水平;爲迅速趕上國際通信先進水平，政府采取了一系列舉措，迅速提高了國內和國際通信的連接能力，成爲繼加拿大、美國、英國之後的第四大寬帶網絡通信國家。

愛爾蘭政府設立專門機構引資，政府把吸引外資到愛爾蘭投資開辦企業放在最優先考慮的位置，實行稅率優惠和政府補貼，並保護投資者利益;爲規範、協調信息産業的健康發展，政府先後頒布了三部法律;愛爾蘭政府以企業爲重，政策環境寬松，沒有過多的繁文缛節，企業與政府容易溝通。

低稅率是愛爾蘭吸引外資的又一大亮點。愛爾蘭公司稅稅率僅爲12.5%，低于歐洲23.2%的平均水平。鑒于此，愛爾蘭吸引了大批大型跨國公司，成爲谷歌、微軟、IBM等公司歐盟總部所在地，世界領先的10大信息通訊技術企業有7家在愛爾蘭落戶，這些企業還帶動了愛爾蘭本土企業的成長。

據愛爾蘭中央統計局公布的數據顯示，2010年愛爾蘭吸引外商投資金額爲198.80億歐元，同比增長6.38%。另據2008-2012經濟學人信息部(EIU)的商業環境排行榜，愛爾蘭名列全球樣本82個國家中的第11位，是全球極具吸引力的商業地區之一。

3、政府大力扶持：軟件産業異軍突起

提及愛爾蘭經濟轉型，軟件産業是值得大書特書的。上世紀60年代的對外開放政策爲跨國軟件公司進入愛爾蘭創造了先決條件。80年代早期，得天獨厚的投資環境又吸引了大量外國直接投資在愛爾蘭進行軟件産業的開發。此後，愛爾蘭把更多的精力投入對本國軟件産業的發展和扶持上，包括一系列的政策和資金支持。例如，設立促進軟件産業發展的基金和風險投資基金。

愛爾蘭軟件産業的發展得益于科研成果的迅速轉化，以及大學、研究開發機構與企業之間的相互銜接和緊密結合。政府向科技開發部門注入大量資金，大力扶植大學校園公司。這方面最有代表性的是建在愛爾蘭西部的列墨瑞克大學和國家科技園。

1993年，愛爾蘭政府決定將軟件産品列爲軟件産業的核心。同時，也把激勵軟件出口作爲解決愛爾蘭本土市場規模較小的對策。通過強調産品的出口導向，使本國軟件業的發展途徑更具持續性，沿著價值鏈上升。

自1994年以來，愛爾蘭軟件産業異軍突起，形成了令人矚目的國際競爭力，帶動了愛爾蘭經濟十幾年來的高速增長，並已發展成爲該國經濟的支柱産業之一。按照經濟合作與發展組織2000年發布的報告，愛爾蘭已經取代美國成爲世界最大的軟件産品出口國，歐洲市場上銷售的50%以上的軟件産品都是愛爾蘭生産的。由此，愛爾蘭贏得了“歐洲軟件之都”、“歐洲矽谷”、“軟件王國”、“有活力的高技術國家”、“歐洲高科技中心”等美譽。

數據顯示，2007年，愛爾蘭軟件行業總銷售額達220億歐元，總出口額爲215億歐元，出口占産出的95%。

經過多年努力，愛爾蘭逐步在工業嵌入、移動通信、企業管理、中間件、加密技術和安全軟件等領域占據國際領先地位;另外，在服務業同樣取得了長足的進步，如客戶服務、遠程學習、呼叫中心等。